[2017]第5期

　　编者按：坚决打赢扶脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺。让贫困人口脱贫，体现了党的理想信念宗旨和路线方针政策，是习近平总书记情之所系、心之所惦。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，不仅可以深刻认识到打赢脱贫攻坚战的重大意义和任务途径，而且能够深刻感受到习近平总书记坚定的人民立场和深厚的爱民情怀。为此，我们摘录了习近平总书记有关扶贫工作的部分重要论述，供省总工会、团省委、省妇联班子成员学习。同时，编发中纪委7月3日的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会的相关消息，请抓好贯彻落实。

关于扶贫工作习近平总书记这样说

　　一、习近平总书记在近几年召开的跨省扶贫工作座谈会上的讲话摘录

　　1、2015年2月13日，在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话摘录：

　　小康不小康、关键看老乡。我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。

　　使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。对这个问题，我一直挂在心上，而且一直不放心，所以经常讲这个问题，目的就是推动各方面加紧工作。

　　真抓实干，贯彻精准扶贫要求。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上。加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，精准发力，扶真贫、真扶贫，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。

　　2、2015年6月18日，在贵州召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话摘录：

　　形势逼人，形势不等人。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。

　　把握时间节点，努力补齐短板。“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

　　贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行。要做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　形成大扶贫格局。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。

　　因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划。一是通过扶持生产和就业发展一批。二是通过移民搬迁安置一批。三是通过低保政策兜底一批。四是通过医疗救助扶持一批。

　　3、2016年7月20日，在宁夏银川召开的东西部扶贫协作座谈会上的讲话摘录：

　　真扶贫、扶真贫、真脱贫。扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　针对脱贫攻坚短板，采取系统政策和措施。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。

　　做好东西部扶贫协作和对口支援工作。东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。

　　4、2017年6月21日至23日，在山西召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话摘录：

　　打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。

　　“四个坚持”。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。坚持党政一把手负总责的工作责任制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

　　“八条要求”。一是合理确定脱贫目标。2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。二是加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。三是集中优势兵力打攻坚战。要发挥集中力量办大事的制度优势，重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。四是区域发展必须围绕精准扶贫发力。要重点发展贫困人口能够受益的产业，交通建设项目要尽量向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平。五是加大各方帮扶力度。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。六是加大内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。七是加大组织领导力度。要夯实农村基层党组织，选好书记，配强领导班子，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。八是加强检查督查。要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。

　　二、党的十八大以来习近平总书记多次在调研、会议、批示中就扶贫工作作出重要论述

　　1、2012年12月29日至30日，在河北阜平看望慰问困难群众时的讲话摘录：

　　治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。

　　2、2013年11月3日，赴湘西调研扶贫攻坚时，在花垣县十八洞村正式提出“精准扶贫”：

　　要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。

　　3、2013年11月26日，在同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话摘录：

　　保障困难群众基本生活，坚守底线。紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，坚决守住底线。

　　4、2013年12月23日，在中央农村工作会议上的讲话摘录：

　　短腿与短板。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

　　5、2014年9月28日，在中央民族工作会议上的讲话摘录：

　　把政策动力和内生潜力有机结合。要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。

　　6、2014年10月，在首个“扶贫日”之际作出的重要批示摘录：

　　形成扶贫开发工作强大合力。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。

　　7、2014年12月9日，在中央经济工作会议上的讲话摘录：

　　防止平均数掩盖大多数。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

　　8、2015年1月21日，在云南省考察工作结束时的讲话摘录：

　　提高瞄准度。扶贫项目安排和资金使用都要提高瞄准度，不要大而化之、撒胡椒面，更不能搞不符合当地实际的面子工程。

　　9、2015年1月29日，在国家民委《民族工作简报》第6期《“中国扶贫开发第一村”福建宁德市赤溪畲族村各族群众全面迈入小康生活》上的批示摘录：

　　少数民族一个都不能少。全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块“硬骨头”，确保各族群众如期实现全面小康。

　　10、2015年3月8日，在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时的讲话摘录：

　　坚决阻止贫困现象代际传递。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。

　　11、2015年9月9日，在给“国培计划（2014）”北师大贵州研修班参训教师的回信摘录：

　　扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。党和国家已经采取了一系列措施，推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才。

　　12、2015年10月16日，出席2015减贫与发展高层论坛时发表的主旨演讲摘录：

　　扶贫方略“六个精准”。中国将大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。

　　13、2015年11月27日至28日，在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话摘录：

　　发挥基层干部群众的首创精神。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

王岐山书记在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山3日出席扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会并讲话。他强调，打赢脱贫攻坚战，关乎全面建成小康社会。要认真学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实党中央决策部署，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党执政的政治基础，以扎扎实实的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。

　　王岐山指出，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让贫困人口脱贫，体现党的理想信念宗旨和路线方针政策，是习近平总书记情之所系、心之所惦，是党对人民的庄严承诺。换届后的新一届省市县纪委要牢固树立“四个意识”，伴随着“两学一做”学习教育常态化制度化，学习领会习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神，提高政治站位和政治觉悟，深入贯彻协调推进“四个全面”战略布局的要求，把握纪委的职责定位，敢于担当，加强监督检查，强化监督执纪问责，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

　  王岐山强调，要从中央纪委和省级纪委做起，一级抓一级、层层传导压力，推动管党治党政治责任落实到基层。要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵，重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，确保中央政令畅通。坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。要定期梳理汇总信访举报问题，建立问题线索移送查处机制，问题突出、反映集中的要督查督办。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责，使脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验，确保党的好政策落到实处，增强群众的获得感。

　　王岐山指出，脱贫攻坚是一场硬仗，考校着纪检监察干部的思想政治水平。省市县乡和村镇的纪检干部要坚持问题导向，提高发现问题、解决问题的能力，敢于反映和处理问题。纪委派驻机构要发挥探头作用，把监督执纪工作落实到位，为脱贫攻坚提供保障。要培养严实深细的工作作风，扎实做好基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。失职失责就要被问责，对扶贫工作中发生系统性区域性问题的，要坚决追究纪检监察机关的监督责任。

　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝主持会议。

　　电视电话会议在全国省市县纪委设3000多个分会场，12万多名纪检监察干部参加。

强化监督执纪问责 为脱贫攻坚提供纪律保障

　　在7月3日召开的中央纪委召开的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上，中央纪委副书记李书磊通报了党的十八大以来各级纪委在扶贫领域工作情况。

　　党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视扶贫开发工作。2015年，党中央印发了关于打赢脱贫攻坚战的决定，召开了工作会议，将扶贫开发作为第一个百年奋斗目标的重点工作，纳入“四个全面”战略布局。中央纪委和各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央脱贫攻坚的重大决策部署上来，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。

　　中央纪委以强烈的政治责任感和使命感，积极履行党章赋予的职责，精心谋划和组织实施扶贫领域监督执纪问责工作。中央纪委六次全会就严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作出专门部署，七次全会强调要开展扶贫领域专项整治，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处。王岐山同志明确要求，纪检监察机关要将查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪问责工作中的重要任务，强调凡是敢向扶贫资金伸手就决不客气。2016年，中央纪委先后召开扶贫领域监督执纪问责工作座谈会和信访举报督办工作部署会，对查处扶贫领域腐败问题作出安排。中央纪委有关领导同志多次赴脱贫攻坚任务重的地区检查工作，开展专题调研，在监督执纪问责第一线了解情况，推动工作开展。

　　各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委的部署，围绕本地区扶贫开发工作中的突出问题精准发力、精准监督，以纪律保障扶贫。有的省纪委多次召开常委会议或专题会议研究部署扶贫领域监督执纪问责工作；有的制定专项工作方案或指导意见，增强工作的针对性和系统性；有的约谈市、县党委书记和纪委书记，进一步明确整治和查处扶贫领域腐败问题的责任。

　　各级纪检监察机关勇于担当，改革创新，在扶贫领域积累了监督执纪问责的新经验。

　　一是开展督办督查，把压力传导到基层。各级纪检监察机关特别是中央纪委和省级纪委发挥督办督查的杠杆作用，通过对典型问题的重点督办督查，层层传导压力，压实基层责任，推动扶贫领域监督执纪问责工作不断深入。2016年至今，中央纪委开展了扶贫领域腐败问题线索多轮次、滚动式重点督办，已督办四轮；对群众身边不正之风和腐败问题反映比较突出的21个县市旗进行集中督办，其中11个是国家扶贫开发工作重点县。重庆市纪委分15批督办扶贫领域问题线索238个，处理327人。山西省纪委紧盯6个扶贫资金量大的县，督促县纪委加强对资金使用各环节的监督。

　　二是加大执纪问责力度，保持高压态势。各级纪检监察机关畅通信访举报渠道，及时发现问题线索，严肃查处扶贫领域腐败问题，坚决铲除侵害群众利益、侵蚀党的执政基础的腐败毒瘤。2016年以来，湖南省纪委查处扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题3439个，处理6279人，给予党纪政纪处分2938人。宁夏回族自治区纪委对2016年以来扶贫问题线索再排查、再清理，对办结的按不低于20%的比例复核，确保执纪审查质量。各地对基层党委、纪委落实“两个责任”不力、扶贫领域违纪问题频发多发，以及有关职能部门履行监督管理职责不到位的，严肃问责。

　　三是实施专项整治，解决突出问题。为集中力量解决一批突出问题，脱贫攻坚任务较重的22个省的绝大多数，以及江苏、福建、山东、广东等省，均部署开展了不同形式的扶贫领域专项整治工作。2016年下半年以来，广西壮族自治区纪委深入整治群众反映强烈的贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等扶贫领域腐败问题。四川省实施扶贫领域“3+X”专项整治：全省统一整治3类突出问题，要求各市（州）再选择几个本地普遍存在的问题，分层级进行侧重点不同的集中整治。

　　四是开展巡视巡察，强化扶贫政治责任。各级巡视机构深化政治巡视，积极开展对扶贫政策、资金、项目落实情况的专项巡视巡察，着力检查有关党组织履行脱贫攻坚政治责任情况。中央巡视组把贯彻中央扶贫开发工作会议精神情况作为巡视民生部门和贫困省份的重点内容。江西省派出7个巡视组对25个贫困县进行专项巡视，督促指导市、县开展扶贫民生领域专项巡察，发现和推动解决了一批问题。

　　五是坚持公开通报曝光，形成持续震慑。各级纪检监察机关把公开曝光典型问题作为扶贫领域监督执纪问责工作的重要环节，力度不减、节奏不变，始终保持警示震慑的强大态势。2016年以来，中央纪委分三次集中通报曝光了26件扶贫领域典型案例，通过网站每月集中曝光违纪违规问题共500多个。

　　问题就是努力的方向。纪检监察机关在扶贫领域的工作离党中央的要求和人民群众的期盼还有差距。要以习近平总书记打赢脱贫攻坚战的重要讲话精神为引领，进一步增强“四个意识”，真抓实干，强化扶贫领域监督执纪问责的使命担当，为党的十九大胜利召开营造良好的环境和氛围。